日前，市委、市政府下發了《鶴山市鎮級領導班子實績考核試行辦法》（以下簡稱《實績考核試行辦法》），從今年開始，對全市鎮級領導班子進行實績考核，這在江門地區尚屬首次。為此，本資訊中心記者對市鎮級領導班子實績考核工作領導小組組長、市委書記、市人大主任向斌進行了專訪。
　　記者：市委下發《實績考核試行辦法》，並於今年起施行。請問：對全市鎮級領導班子進行實績考核的主要目的是什麼？有什麼重要意義？
　　向斌：對鎮級領導班子實行實績考核，通過對相關指標進行量化打分，綜合評定該鎮領導班子的政績，是我市幹部人事制度改革的一項重大舉措，主要目的，就是要實現我市經濟社會持續快速協調健康發展，提高班子的執政能力。最近，省委提出了泛珠三角9+2戰略，這對鶴山乃至江門地區來講都是前所未有的發展機遇。江門市委正是基於這一戰略考慮，選擇我市作試點開展鎮級領導班子實績考核工作。鶴山地理位置優越，人脈資源豐富，發展優勢比較明顯，必須抓住這個機遇，有效增強發展能力和發展後勁。但是，當前在鎮級發展思路和具體工作中，存在一些模糊認識和陳舊觀念，而且當前對鎮級的考核有關工作中也存在一些突出問題。因此，我認為，建立起一套對領導幹部的工作實績進行科學、合理的評價體系十分必要，它對促使領導幹部形成科學發展觀和正確的政績觀，促進鎮級領導班子改進領導方式，提高執政能力，激發幹部的工作熱情，提高工作效率，在全市上下營造講求實效、搶抓機遇、加快發展的氛圍都有著重要的意義。
　　記者：在實施《實績考核試行辦法》中，考核的主要內容有哪些？對鎮級領導班子實績是如何評價的？
　　向斌：該《實績考核試行辦法》對考核的內容進行了量化，既有定量的指標，也有定性的指標。考核項目內容包括物質文明、政治文明和精神文明三部分共186項指標，其中經濟類21項指標，約佔總分70%；社會管理、思想政治工作、精神文明建設類165項指標，約佔總分30%。
　　對鎮級領導班子實績的考核就是通過以上量化指標計分體現出來的。通過上報數據、部門評分、民主測評、數據核查確認、徵求分管市領導意見以及市委決定審批等考核程式來確定最後得分。
　　記者：那麼，具體的考核是如何操作，考核結果又是如何運用呢？
　　向斌：按《實績考核試行辦法》規定，鎮級領導班子實績考核工作由鎮級領導班子考核工作領導小組組織實施，具體工作由下設辦公室負責。辦公室從組織、統計、審計、財政等相關部門抽調人員參加。考核工作實行年度考核，考核的統計年度為1月1日到當年的12月31日。在考核中，社會管理、思想政治工作、精神文明建設指標由相應市直部門制訂並負責考核，由考核辦公室劃定各部門所佔分值權重。同時，民主測評和一票否決事項也列入考核範疇。另外，設置經濟類、黨建及思想政治工作、依法治鎮及社會管理、精神文明建設、農業發展五個單項獎，分別以加分的辦法獎勵得分前三名的鎮。
考核辦公室累總後結果報市委市政府研究確認，按考核結果兌現年薪，並作為組織部門評價領導幹部政績、調整使用幹部的重要參考。每年的考核結果還將在全市有關新聞媒體上進行通報。
　　記者：鎮級領導班子實績考核與年薪實行掛鉤，其薪金如何計算？
　　向斌：對鎮級領導班子實績考核的得分將與年薪掛鉤，考核成績好的年薪就高，反之就低。薪金計發方法是這樣的：
　　一是發放年薪堅持上不封頂、下設保障線的原則，各鎮年薪按考核得分計發，對考核得分不足550分的鎮先由市補足550分再計發。
　　二是鎮黨政一把手的當年薪金分別為所在鎮機關工作人員人均年收入的兩倍，由市統一發放。發放年薪時，考核辦按各鎮黨政一把手年薪的10％為其預存風險基金，待其卸任時，經市審計局審計、考核領導小組和接任人確認其圓滿完成任期責任，任期內的各考核指標完成情況均無虛假的，一次性足額發給本人。經確認未能圓滿完成或部分指標不實的，酌情扣減其風險金，直至扣完。
　　三是如果發生一票否決事項，以所在鎮當年最高金額的分值為標準，扣減被考核鎮20分的人均年收入，同時，扣除該鎮黨政一把手的當年風險基金。
除鎮黨政一把手以外的機關工作人員的年薪由鎮財政供給，其分配方案由鎮制定後報考核辦備案。
　　記者：如何確保實績考核的公平、公正呢？
　　向斌：一是要把好數據關。各相關職能部門要加強對各鎮上報數據的審核評估工作，對虛報、瞞報、偽造、篡改經濟類指標統計數據的鎮，除該指標不得分外還要酌情扣減社會管理項目的得分，並予以通報批評，情節嚴重的要對主要領導和責任人員予以行政處分。對幫助篡改統計資料、編造虛假數據的相關職能部門，要通報批評，情節嚴重的要對主要領導和責任人員予以行政處分。對所騙取的榮譽稱號、違反規定發放的物質獎勵，一律予以取消、追繳和嚴厲處罰。
　　二是要增加工作的透明度，加強社會監督的力度。我們將實行考核結果公示制。公示分兩次進行。第一次，市直各有關部門向考核辦提供本部門所負責的考核指標評分及一票否決項目的考核情況後，考核辦公室將各部門的評分向鎮公示。第二次公示是在考核結果決定之後，由考核辦公室將各鎮總分向全市公示。
　　三是要建立申訴機制。對考核指標得分存在異議的，被考核鎮有權向考核領導小組提出申訴。考核領導小組應立即復核並在15日內對申訴作出答覆。
　　記者：你認為《實績考核試行辦法》有哪些優點？
　　向斌：作為江門市的試點單位，我市實行的《實績考核試行辦法》無論從考核內容還是方法上都較為完善、科學、合理，能夠切合我市的實際情況，很有自己的特色。根據我個人對該《實績考核試行辦法》的評價，有五大優點：
　　一是指標設置和考核評分辦法比較科學。指標設置分經濟發展指標和社會發展、政治、精神文明建設指標（非經濟發展類指標）兩大類。指標的設置互相牽制，能夠有效防範鎮的投機或短期行為。同時，在考核評分辦法中，經濟類指標佔總分的七成，突出發展鎮級經濟的重要性，有利於貫徹落實市九次黨代會提出的戰略目標，有利於鎮的領導班子集中精力抓好經濟建設。而非經濟發展類指標由各職能部門分別負責考核和評分，更利於發揮職能部門的作用，也使評分更具權威性。
　　二是考核責任主體明確，突出工作重點。在考核的指標中，考核責任的主客體十分明晰，責任主體不屬於鎮工作的不納入考核的範疇；而在考核內容中，更加強調"經濟發展"、"三農問題"、"增加居民收入"、"擴大社會就業"、"解決與人民群眾切身利益密切相關問題"等考核內容，突出當前鎮級工作的重點。
　　三是有利於取長補短，轉變職能，簡政放權。通過考核，直接反映了各鎮各自發展的特點、優勢及不足，對鎮之間的比較及市的表彰獎勵都有科學的依據，對照考核結果，各鎮可以揚長避短，實現協調發展。同時，有利於鎮一級基層政府轉變職能，引導鎮科學地調配資源和精力，提高工作效率，減少不必要的勞動，並讓鎮在社會管理、招商引資、為民服務、處理糾紛等方面有職有權，有利於為經濟社會發展創造一個良好的環境。
四是有利於強化激勵和約束，制約"短期行為"。在考核中，將工作效果作為檢驗工作行為的標準，沒有效果就不獎勵，甚至扣分扣獎。而採用收入保底不封頂的政策，就是要區別基礎不同的鎮的實際，讓落後的鎮在保持社會穩定的基礎上力求脫貧，讓基礎較好的鎮多作貢獻。同時，本《實績考核試行辦法》中引入"風險基金"的做法，有利於防範鎮一級一些"短期行為"的發生。
　　五是有更廣泛的群眾參與基礎。與以往的考核不同，《實績考核試行辦法》不再局限于在內部進行考核，而是採取開放式，主動接受社會各界的監督，充分調動群眾參與的積極性。屆時，考核指標和考核結果將通過媒體、網站對外公示，隨時受理個人和單位反映情況和問題。
　　記者：從今年起，對鎮級領導班子的實績考核將按《實績考核試行辦法》的規定進行，應如何確保這項改革措施的順利進行？
　　向斌：首先要統一思想，加強領導。實績考核是對現行管理制度考核方法的一次改革創新，推行過程中，肯定會遇到很多新情況新問題，各鎮、各單位要從講政治的高度出發，高度重視這項工作，尤其是主要領導要統一思想，更新觀念，轉變工作思路，加強對這一項工作的領導，不僅要自己帶頭支援改革，還要教育和督促各部門發揮職能作用，依法按章辦事，互相配合和協調，共同營造有利於鎮幹事創業的環境。
　　其次要部門配合，狠抓落實。各鎮要嚴格按照要求抓好相關工作的落實。市直各單位要加強對各鎮的業務指導，同時，積極配合提供並核實相關資料數據。宣傳部門要加強對市委、市政府的這一改革措施的宣傳，為實績考核工作營造良好的輿論氛圍。紀監部門要加大查處在考核中弄虛作假和違反財經紀律的力度，確保實績考核工作的順利開展。
　　第三要減少重復考核，提高工作效率。各級要切實轉變作風，把主要精力放在抓落實、促發展上。要按照鶴辦〔2004〕43號文的要求，嚴格控制各種評比達標表彰活動。今後，除了江門市委、市政府以上組織開展的專項檢查評比表彰活動外，市直各部門不得以各種名義對鎮開展單項的檢查評比表彰活動。實績考核的數據收集將在次年的一月份進行，各職能部門對鎮的考核，以平時考核為主，確需在年終組織考核的，須經市考核領導小組研究批准。
第四要完善制度，嚴肅紀律。各鎮要加強相關制度的建設，確保各項數據的真實性、準確性，嚴禁弄虛作假行為的發生，同時，要嚴格遵守財經紀律，不得私設賬戶，不得突擊發放獎金和補貼。如有發現，將予以嚴肅處理，並追究主要負責同志的責任。
　　我們相信，只要各鎮、各單位認真貫徹市委市政府的要求，求真務實，大膽創新，嚴格按照規定紮實做好相應的各項工作，我市的鎮級領導班子實績考核工作必定能夠順利開展，一定能夠取得好的成效。