鎮級領導班子實績考核網


	返回｜專題｜熱點｜推薦

共和鎮的“綠色考核”實驗

2005-11-01 15:09:19 來源:南方日報譚有祿　詹雨鑫　黃雙懷

　　10月28日，鶴山共和鎮一個公園裏，一位和藹的老人領著剛滿3歲的孫子在康樂設施上玩耍。孫子對那個嶄新的兒童滑梯產生了濃厚興趣，一個勁地拉著爺爺要去玩。在老人家的牽引下，小傢夥麻利地從滑梯上滑了下來，笑個不停，老人也樂呵呵地笑了起來。就在不遠處，公園一對忙著幫兒子照相的年輕夫婦尋聲望去，見到幸福的爺孫倆不禁一笑，也抱著兒子走向滑梯……這是鶴山市村鎮居民的一個側影，而這些與一項關於政府官員考核的新辦法有著莫大關係。
　　
　　環保不達要求　投資不予接受

　　從去年開始，江門市委組織部在鶴山市開展鎮級領導班子實績考核試點工作，希望能在基層幹部領導的實績考核中，探索建立一套利民利官的領導幹部實績考核評價標準體系。經過多方深入調查和研究之後，《鶴山市鎮級領導班子實績考核試行辦法》(下稱《試行辦法》)正式出臺並付諸實踐。

　　據了解，《試行辦法》包括186項考核指標，其中經濟類佔68％，其他方麵包括解決三農問題、醫療保障、環保等內容佔32％。同時，鎮級領導班子實績考核得分與年薪直接掛鉤。由於打破了以往單純以GDP為考核標準的慣例，增加了眾多民生類以及環保類內容，該辦法被許多人喻為“綠色考核”。經過一年的實踐，這個“綠色考核”究竟有多少斤兩？　　“實績考核通過設定明細的指標、科學的評分標準來評價一個鎮的整體工作，明晰了鎮級工作範疇，鎮方面可以圍繞這個考核方案，明確發展方向，打出自身的特色品牌。”實施一年之後，鶴山市共和鎮黨委書記戚伯良這樣陳述《試行辦法》的可操作性和意義。

　　事實上，在“特色品牌”背後，也凸顯了社會協調和可持續發展的因素。2004年的年度考核中，共和鎮以總分949.45分列鶴山市第三名。但如果以從前單純從經濟發展類指標衡量，共和鎮只能得第四名。排位之所以提升，是因為社會管理、思想政治工作、精神文明建設等非經濟發展類指標的出色表現，為其贏得了不少分數。　　據介紹，共和鎮在關注GDP的同時，已經累計投入1000多萬元進行小城鎮建設，新建了鎮區主幹道，綠化、路燈工程以及中心小學配套工程，還規劃建設集休閒廣場、人工湖和文化廣場于一體的共和中心區公園，逐步完善小城鎮基礎設施配套。另外，該鎮籌集資金50多萬元組建了一支25人的鎮級治安聯防大隊，重點維護鎮區和工業園區的治安秩序，營造安定、放心的生活和投資環境。這些可觸可摸的“實績”，讓老百姓實實在在地分享了經濟發展的成果，也讓“虛化”的考核數據“實化”。因此，在《試行辦法》設立的五個單項獎中，共和鎮取得依法治鎮及社會管理獎全市第一名，精神文明建設獎全市第二名的好成績。

　　此外，可持續發展的因素也在考核中得以體現。該鎮預計投入1000多萬元建設日處理能力達5萬噸的大型現代化污水處理廠。同時，在招商引資中，也嚴格實行工業園區環保準入政策，凡環保達不到要求的，不論投資規模大小均不予接受。

　　打破GDP崇拜之後，共和鎮並沒有因此削弱投資環境優勢，反而帶動了招商引資工作。2004年該鎮新上或增資項目24個，項目計劃總投資8.77億元，實際到位資金2億元。其中，計劃投資額超過5000萬元的大型項目就有6個。
　　
　　領導政績如何　百姓最有發言權

　　共和鎮作為樣本，多少反映了《試行辦法》經過一年多實踐的效果。江門市委常委、組織部長葉啟表示，鶴山的試點工作效果很好，各鎮逐步形成了以經濟建設為中心，兼顧社會事務管理、當前工作與長遠發展相結合的發展態勢，為科學合理地考核評價幹部、選拔任用幹部打下良好的基礎。鶴山市委書記向斌對此也深有體會：“指標變化後，領導幹部們仿佛一夜間發現了自己的優勢，在發展思路上也有新的思考。最終鎮與鎮之間形成你追我趕、不甘落後抓發展的局面。”

　　宏觀而言，政績觀與發展觀密切相連，有什麼樣的發展觀，自然催生什麼樣的政績觀，反之亦然。因此《廣東省社會發展水準綜合評價指標體系》的指標設計無疑對官員政績觀具有導向性。不僅引導了可持續發展的大方向，而且打破“GDP崇拜”，使落實科學發展觀成為了最核心的內容。更具體而言，《廣東省社會發展水準綜合評價指標體系》也提出了群眾如何在官員政績考核中得益的重大民生課題。江門一位官員告訴筆者，為官一任，施政一方，一個領導幹部創造的“政績”是造福一方，還是勞民傷財？感受最深切、最有評判權的，還是基層廣大群眾。考核之變，群眾如何得益？這是《廣東省社會發展水準綜合評價指標體系》給各級地方政府的試卷。

　　所幸的是，《鶴山市鎮級領導班子實績考核試行辦法》的成功實踐，說明相比一些城市而言，江門在這方面已先走一步。今年，鎮級領導班子實績考核工作將在全市鋪開，而作為極具導向性的《廣東省社會發展水準綜合評價指標體系》或許可以作為一個更新的指導標準，讓這項工作變得更完美。　