根據市委的工作部署，市委組織部在鶴山市組織開展鎮級領導班子實績考核試點工作。2004年4月，鶴山市成立了鎮級領導班子實績考核領導小組，並下設辦公室負責具體工作。經過一年的實踐，試點工作取得了初步成效。現將有關情況綜合反映如下，供領導參考。

一、實績考核的原則
　　實績考核主要有四方面的原則：一是實事求是。充分反映主客觀方面的真實情況。二是統籌兼顧，突出重點。突出經濟建設這一中心，指標設置涵蓋“三個文明”建設的各個方面。三是效率優先，注重公平。把效率優先放在首位，按勞分配，對鎮的黨政一把手收入採取傾斜，體現責任與權利相一致。並在發放年薪獎勵上實行上不封頂、下設保障線，保證考核結果較差的鎮的公務員基本收入。四是公眾參與。實績考核單位既有組織部門、專業部門、職能部門，又讓鎮、村代表在考核過程中進行民主測評，量化記分，並設有兩次公示，讓群眾廣泛參與對鎮領導班子的考核。

二、實績考核指標體系
　　實績考核由186項考核指標構成，主要圍繞鎮級“三個文明”建設，結合落實國家法律、法規的要求以及省、市等上級部門的政策和任務，把考核內容細分量化到鎮級工作的各個方面。考核指標總分(鶴山市11個鎮的總分)設定為10000分，其中經濟類22項指標，佔總分68%，包括經濟效益(財政收入)、經濟建設、公共設施建設投資、農村基層幹部群眾生活保障、政府負債及資產狀況等方面，並突出經濟效益和經濟建設在各項指標中的權重，分值為2500分和3140分，分別佔總分的25%和31.4%，其中稅收總額(700分)、稅收人均額(700分)、地方財政收入(700分)、工業用電量(640分)、新建廠房面積(800分)五項在整個指標體系中所佔的分值最大。黨建和思想政治工作、精神文明建設、依法治鎮及社會管理類共有164項指標，佔總分的32%，指標包括依法行政、解決“三農”問題、醫療保障、環保、教育科技、交通建設、精神文明建設及黨建等內容。經濟類指標統一採用前三年平均值作為基數，考核評估堅持縱比與橫比相結合；定性部分指標由各部門根據指標實際完成情況，對鎮級進行相應評價，最後由考核部門換算成實際得分。
　　實績考核並設立了經濟類、黨建及思想政治工作、依法治鎮及社會管理、精神文明建設、農業發展五個單項獎，對單項得分前三名的鎮，在其考核總分上作加分獎勵，第一名加3分，第二名加2分，第三名加1分。同時，實績考核還對計劃生育、社會治安綜合治理、安全生產、農民減負、亂收費、食品衛生五個項目上實行“一票否決制”，若發生一票否決事項，以所在鎮當年最高金額的分值為標準，扣減20分的人均年收入和黨政一把手當年風險基金。
　　實績考核對鎮級年薪的發放也作了相應規定。鎮級黨政一把手的年薪是鎮機關人員人均年收入的兩倍，由鶴山市統一發放，並在發放時由財政代扣其年薪的10%作為風險基金，卸任時，經審計合格，並由考核和接任人確認後，一次性足額發還；否則酌情扣減其風險基金，直至扣完。

三、實績考核程式
　　實績考核的統計年度為當年1月1日到當年的12月31日。考核程式主要有七個方面：一是上報數據。各鎮按照統計口徑向考核辦公室提供數據，鶴山市各有關職能部門在規定時間內負責核實。二是部門評分。鶴山市各有關職能部門負責向考核辦公室提供本部門所負責的考核指標評分及一票否決項目的考核情況。考核辦將各職能部門的評分向相關鎮公示半個月，設立投訴電話接受群眾投訴。相關職能部門負責核查，並將結果報考核辦。三是民主測評。考核辦組織召開由鎮領導班子成員、鎮機關工作人員、派駐鎮的派出機構負責人、在鎮工作的縣級市(區)人大代表和政協委員、鎮轄各村委會成員及鎮內企業主代表參加的民主測評會，對鎮級領導班子進行民主測評。四是數據核查確認。考核辦結合平時考核情況對收集上報的數據進行檢查確認，必要時組織專門人員進行實地核查。五是徵求鶴山分管市領導意見。考核辦按部門歸口分工向鶴山分管市領導徵求意見。六是鶴山市委決定審批。考核辦根據考核辦法計算出各鎮的總得分後，由考核領導小組形成考核建議，報鶴山市黨政班子聯席會議審議並形成考核結果。七是公示。考核結果決定後，由考核辦將總分向全市公示七天，並公佈舉報投訴電話號碼和其他通訊聯繫方式，受理個人和單位反映情況和問題。

四、實績考核結果及成效
　　今年2月，鶴山市完成了鎮級領導班子實績考核工作，沙坪鎮以總分1337．02分居各鎮之首，古勞鎮、共和鎮分列第二、三名；在單項獎方面，沙坪鎮獲得經濟類和精神文明建設兩個單項獎，龍口鎮獲得黨建及思想政治工作單項獎，共和鎮獲得依法治鎮及社會管理單項第一名，鶴城鎮獲農業發展單項獎；鶴山11個鎮都沒有被“一票否決”。從考核得分來看，沙坪鎮、古勞鎮得分都超過1000分，與其他鎮拉開了一定的差距；處於第三到七名的各鎮間得分差距不大，第三與第七名的差距只為100分左右。從分值分佈情況看，各鎮差距主要體現在經濟類指標的得分上，經濟類得分最高與最低的分差高達900分，而在部門評分和民主測評方面各鎮差距不大。實績考核取得的成效主要有如下幾個方面。
　　一是實績考核促使鎮級領導班子初步樹立科學的發展觀和正確的政績觀。各鎮基本上都能以經濟建設為中心，兼顧社會事務管理，使當前工作與長遠發展相結合。同時，實績考核客觀上擠掉了歷年來上報數據的水分，一定程度克服了浮誇風現象，考核結果體現了鎮級經濟的速度、結構、品質、效益的綜合水準。實行實績考核後，各鎮都把各考核指標具體分解到每一個工作人員，並把其在規定時間內完成目標任務的情況作為年終檢查、評比、考核、獎懲的主要依據，使上級佈置的各項工作得到真正落實。
　　二是實績考核為制定鎮有關政策和選拔任用幹部提供了重要依據。實績考核辦法改變了過去評估鎮級工作中憑印象、感覺，以偏概全的情況，通過科學的考核反映出各鎮目前真實的發展狀況，並提供足夠的區分度，為今後根據鎮級實際制定政策、加強管理提供了大量可靠的資訊。同時，各鎮之間通過公平的競爭排出名次，綜合反映了鎮級領導班子的執政能力，有足夠的說服力，為獎懲、評價和使用幹部提供了客觀依據。
　　三是實績考核在各鎮中形成你追我趕、不甘落後的良性競爭局面。通過實績考核，各鎮都找到了工作中的優勢和不足，明確了努力方向，並在今後工作中自覺制定規劃，提高管理水準，促進鎮級各項工作不斷上臺階。實績考核在年薪發放中實行“上不封頂，下設保障線”的原則，在確保鎮級幹部基本生活水準的同時，也使踏實工作、績效顯著的鎮看到了合法取得高收入的希望，充分調動了工作積極性。更為重要的是，各鎮在考核結果上得分比較接近，使排名靠後的鎮看到迎頭趕上的希望，也使排名列前的鎮感受到壓力，在今後的工作中不敢絲毫鬆懈，從而在各鎮中形成了良性競爭局面，有效推進鎮級各項工作的開展。
　　四是實績考核逐漸規範鎮級財務管理，促進黨風廉政建設。實績考核通過設置鎮級財政監管制度執行情況方面的考核內容，落實各項監管措施，有效降低了過去鎮級預算外資金數目較大，其使用和流向未納入財政監管範圍而造成的財政風險，促進了黨風廉政建設。

五、存在問題和建議
　　實績考核雖然取得了一定的成效，但在實施過程中仍存在一些值得注意的問題：一是個別領導幹部未能正確看待這次考核，對考核辦法在分配上向鎮級傾斜沒有形成統一正確的認識，對試點工作持消極、應付態度，沒有主動幫助和及時解決工作中遇到的困難，甚至還想繼續實行傳統的考核辦法；二是其他管理制度有待進一步完善配套，如鎮級在財政管理上仍未真正完全做到收支“兩條線”，未能有效監控預算外資金的使用，同時，對鎮級經濟責任審計力度還未能有效配合考核要求；三是實績考核的個別指標仍需要作進一步調整。
　　建立領導幹部政績考核體系，是樹立和落實科學發展觀，樹立正確政績觀的重要體現。鶴山市鎮級領導班子實績考核試點工作是這方面的一次有益的探索。為更好地推動鎮級領導班子實績考核試點工作的開展，建議：
　　一是進一步加強領導。各級領導幹部要及時轉變觀念，用開放、科學的態度對待實績考核，要看到實績考核是對傳統工作方法和管理手段的一次革命，該做法已被東莞、中山，江浙等經濟發展先進地區證明行之有效。當前要多渠道向廣大幹部群眾宣傳實績考核的目的、意義和做法，鼓勵廣大幹部參與改革，創新思路，爭創實效。
　　二是進一步總結試點經驗。建議鶴山市委把鎮級實績考核列入領導班子的重要議事日程，認真總結實績考核經驗，搜尋不足，抓好實績考核項目及管理措施的落實，為全市建立領導幹部考核體系提供經驗。建議市今年六月召開一次現場會，總結推廣試點經驗。
　　三是進一步完善配套改革。完善鎮級收支兩條線制度，對工作人員收入實行一個帳戶支出，並加強審計監督，對鎮級財政實行績效預算管理；建立鎮內設機構工作人員實績考核制度，做到任務層層分解，逐級落實到責任人。
　　四是建議考慮將鎮級實績考核工作列入黨校培訓內容。