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江門市推行鎮級領導班子實績考核工作現場會材料

統一思想　積極探索著力建立科學的領導幹部政績評價體系

中共鶴山市委書記、市人大常委會主任　向斌
（二○○五年六月二十九日）

　　建立科學的幹部實績考核標準和辦法，是十六屆四中全會提出的一項緊迫任務。去年以來，在江門市委的正確領導和江門市委組織部的直接指導下，我市統一思想，上下聯動，積極探索，勇於實踐，承擔了江門市鎮級領導班子實績考核的試點工作，經過一年的努力，比較順利地完成了《實績考核試行辦法》的制定和對鎮級領導班子2004年度的實績考核工作，取得了一定的成效，在社會上產生了較大的反響。

　　一、提高認識、統一思想
　　近年來，我市積極實施"強鎮富民"發展戰略，不斷加大鎮級經濟的發展力度，把經濟發展的主戰場轉移到鎮一級，推動了鎮級經濟的持續快速發展。2004年，全市實現生產總值94.3億元，完成規模以上工業總產值148.96億元，地方財政一般預算收入2.5億元。其中，實現鎮級生產總值54.3億元，佔全市的57.6%；完成鎮級規模以上工業總產值110.22億元，佔全市的74%；財政一般預算收入1.44億元，佔全市的57.6%。全市財政收入超千萬元的鎮8個，實現財政自給的鎮9個。鎮級經濟全面提速，在全市經濟發展中佔有越來越重要的地位。但是，我們也深感到，當前我市在加快鎮級發展的過程中，還存在一些模糊認識和過時觀念，一是一些鎮沒有很好地樹立科學發展觀和正確政績觀，鎮級發展缺乏全局觀念、長遠眼光，經濟發展上沒有以提高經濟增長的品質和效益為核心，存在短期行為。二是幹部考核還缺乏一個科學評價、有效激勵的機制。幹部工作中，主要是靠組織人事部門與領導的主觀評價，在幹部考察過程中偏重於聽述職報告、民主測評、個別談話等靜態考核，而且各部門對鎮各搞各的任務和考核，形成了多頭考核的狀況，令到鎮疲於應付。三是各鎮的財務管理工作還不規範，一些資金沒有按照規定入帳，存在"體外迴圈"的現象。長此下去，必將制約鎮的發展，阻礙經濟和社會各項事業的進步。因此，市委、市政府認為，建立一個體現科學發展觀和正確政績觀的實績考核評價體系，全面、客觀、準確地考核評價鎮級領導幹部的德才表現和工作實績，引導鎮級領導班子轉變觀念、轉變工作作風，強化服務意識和責任意識，提高執政能力，為建設和諧社會提供強有力的法制基礎和組織保障，就越來越凸出其重要性、必要性和緊迫性。

　　我市在實績考核工作的醞釀、徵求意見階段，也存在一些不同認識和看法。一是有一些幹部認為作用不大；二是一些幹部認為難以實施，缺乏信心。對此，市委、市政府態度十分明確：在推行實績考核工作這一問題上，各級領導必須提高認識，統一思想，以高度的政治責任感和使命感帶頭推行，確保工作的順利開展，努力完成這一項具有探索意義的任務。使我們備受鼓舞的是，在開展實績考核工作的全過程中，江門市委、市政府都對該項工作給予高度的關注和大力的支援。江門市委副書記譚繼祖同志，市委常委、組織部部長葉啟同志和組織部副部長顧達華同志多次帶隊到我市調研，對實績考核工作給予了具體有力的指導。為確保試點工作順利開展，市委、市政府高度重視，全力以赴，多次召開市黨政班子聯席會議，專題研究這項工作，並決定從市財政預算中安排200萬元作為年終考核後兌現鎮級黨政一把手的年薪。我市也成立了"鎮級領導班子實績考核工作領導小組"，全面負責對實績考核的組織、協調及考核方案的修改完善等工作。市幾套班子領導成員都非常關心該項工作，提出了大量具有針對性和指導性的意見和建議，在下鄉調研、檢查指導工作時，也不忘宣傳發動，關注該項工作的進程。

　　二、積極探索，全面推動鎮級領導班子實績考核工作
　　（一）廣泛徵求意見，合理制定考核指標和辦法
　　我們認識到，要客觀、公平公正地評價幹部的政績，必須改變以往單一的、固化的考核指標和辦法，制定科學、客觀、公平公正的政績評價標準。為此，在江門市委組織部的指導下，我市先後參考了其他地區的做法，並廣泛徵求不同層次幹部的意見，逐步修訂和完善了《鶴山市鎮級領導班子實績考核試行辦法》，並於2004年8月印發實施。《實績考核試行辦法》包括政治文明、物質文明和精神文明三部分共186項指標，其中經濟類21項，約佔總分70%；社會管理、思想政治工作、精神文明建設類165項，約佔總分30%，基本囊括了鎮的全部工作，並突出工作的重點。
　　在指標設定和考核的具體辦法上，我們主要抓住以下幾點：
　　一是注重科學性。在制定《實績考核試行辦法》中，我們按照導向性、相關性、可考性和"于法周嚴，於事簡便"的原則，無論從考核內容還是方法上都儘量做到完善、科學、合理。如對考核指標的設置，我們堅持能定量的儘量定量，做到客觀、精確，減少模糊度，避免考核內容的空洞；難於定量考核的，採取了定性分析比較，強化考核項目的可比度和可度量性，最大限度地減少主觀隨意性。又如對經濟類指標的考核中，我們摒棄了當前仍比較流行的"目標期望值"考核方式，不是主觀、刻板地給鎮下達指標，而是直接按實現值打分，尊重客觀事實。同時，我們強調將各鎮的專項性工作置於整個鶴山市的大環境中進行動態評價，力求客觀、真實地反映出鎮在全市中所作出的貢獻水準。
　　二是強調效率、效果和群眾滿意程度。我們評價鎮領導幹部的實績以結果為依據，不但關注鎮幹部做了什麼，更重視做得怎麼樣，引導各鎮改進管理方法，合理配置資源，克服浮誇作風，在經濟工作中自覺按經濟規律辦事，克服長官意志，在複雜環境中力求抓住關鍵，抓住本質。
　　三是突出重點與統籌兼顧相結合。實績考核堅持以發展鎮級經濟為第一要務這一宗旨，如財稅收入、招商引資等考核指標的分值權重佔總分的70%，分配上向經濟建設取得的效益傾斜。社會管理的其他方面考核指標分值權重佔總分的30%，體現了在以經濟建設為中心的基礎上，兼顧不同群體利益要求，實現經濟社會協調發展。
　　四是落實服務型政府和責任政府的社會承諾。186項考核指標反映了社會公眾對政府授權的條件要求，也是公眾對政府提供公共服務效果的評價標準。政府對公眾服務的產出效果如何用直接的分數表現出來，並與政府工作人員的收入薪酬掛鉤，改變了過去"幹好幹壞一個樣"的現象，使過去空洞的承諾得到真正的落實。
　　（二）開展清產核資工作，基本摸清各鎮的財務狀況
　　查清、核實各鎮財政收入、資產和負債等情況，是為開展考核工作提供準確的數據來源，確保考核公平、公正的前提。為此，我市于2004年上半年全面開展鎮級的清產核資工作，以市審計部門為主體，通過財務清理、資產清查、資金核實等工作，摸清各鎮財務、資產上的歷史遺留問題，真實反映出當前各鎮的資產品質和財務狀況，以確保今後考核指標數據來源的準確性和可靠性。同時，通過清產核資，促使鎮完善相關制度，規範財經管理工作，為鎮級幹部實行年薪製作好準備。
　　（三）嚴格執行監督制度，確保考核結果公平。
2004年度的考核自始至終堅持一個起點，一把尺子，一個辦法考核到底，並針對各個環節建立起考核結果公示制、資訊反饋制、考核監督員參與制、考核申訴制，鎮上報數據與專業部門審核制度、當年考核年薪計發與風險金抵押制度、統計測算與現場實地考察制度等一系列制度，形成全方位的監督網路，確保了各項考核數據真實準確，確保了考核結果的公正權威。
　　（四）兌現考核結果
市考核辦計算出各鎮的總得分後，經市黨政班子聯席會議審議，兌現年薪。鎮黨政一把手的年薪分別為所在鎮機關工作人員人均年薪的兩倍，由市財政局根據計酬方案，扣除鎮委書記、鎮長風險金後，足額劃撥至各鎮財政所，由鎮財政所給予核補。除黨政一把手以外，鎮機關工作人員年薪由鎮財政供給。
　　（五）加強宣傳發動，使考核工作深入人心
　　對鎮級領導班子實行實績考核，對我們來說是一件新鮮事物，各級、各部門的積極參與，是順利開展這項工作的前提，因此，我們自始至終加大宣傳的力度，採取多渠道、多形式的宣傳手段，努力為實績考核工作營造良好的輿論氛圍。如我們在鶴山政府網上開闢了鎮級領導班子實績考核工作專欄，及時報道考核工作的最新情況，並對考核結果進行公示，使實績考核工作在社會上引起了較廣泛的關注。

　　三、主要體會
　　經過一年的實踐，絕大部分鎮、單位部門對實績考核這項工作都持肯定和支援態度，鎮對考核結果也都能接受，大家普遍認為考核真正反映了鎮級的工作。一年的時間較短，單純看個別經濟指標的增長情況不能客觀地反映考核的真正意義，但是，實施考核方案對考核對象的導向作用已逐漸地體現出來了。

　　（一）引導鎮級轉變工作思路
　　在設置考核指標中，我們注意結合中央、上級黨委、政府現階段的政策精神，力求通過考核，引導領導幹部轉變工作思路，使其工作與時代發展要求同步。如經濟類指標在計分方式上照顧到經濟總量與發展速度兩個方面，並側重於發展速度。其中，財稅類指標的速度佔該類分值的60%；而且設置了縱向--與本鎮前三年平均速度比較和橫向--與各鎮比較的方式，從而達到鼓勵加速發展的目的。山區、革命老區雲鄉鎮以前經濟基礎相當薄弱，就經濟總量而言，遠遠低於其他鎮，但該鎮近幾年通過加大招商引資力度，實現了經濟的快速發展，增長速度明顯高於各鎮平均水準，因而2004年的實績考核，在全市11個鎮中名列第4名。因此，經過一年的試行，不少鎮都表示對實績考核充滿信心，認為只要能夠吃透《實績考核辦法》的精神，根據考核指標結合實際情況抓準著力點，發揮出自身的優勢，就一定能夠走出一條符合自身實際的發展路子。

　　（二）引導加強和改善幹部隊伍管理
　　由於把幹部政績以得分的形式體現出來，並公諸於眾，在考核面前人人平等，因此，對各鎮的黨政班子起到極大的鞭策作用。排名在前的要保持先進，排名落後的要縮小差距，爭先創優，從而激發了鎮級幹部奮發向上的工作熱情，形成了你追我趕、不甘落後抓發展的局面。同時，市《實績考核辦法》印發後，各鎮以此為契機，結合本鎮的實際制訂了對鎮幹部的工作實績考核辦法，改變了過去一些幹部作風散慢、辦事效率低下的問題，提高了隊伍的管理水準。對這種鼓勵績效的管理機制，鎮幹部普遍認為，對形成以素質論人才、重實績用幹部的輿論氣氛，激發幹部不斷增強工作責任感和進取心有著積極的推動意義。

　　（三）引導鎮級規範財務管理
　　考核前，由於各鎮仍未完全實行嚴格意義上的"一鎮一賬"管理模式，鎮在處理財務方面仍然有很多不規範之處。因此，加強和規範鎮級財務管理就顯得尤為迫切和重要。所以，在考核指標設置和考核的具體操作中，我們既將鎮的資產總額、凈資產和資產負債率等財務狀況列入考核範疇，又考核其執行財經紀律是否規範，促使各鎮自覺把規範財務管理作為一項重要工作來看待，有效推進了鎮級財務管理的規範化。

　　（四）引導建立考用結合的工作機制
　　考核工作的生命力，關鍵在於對考核結果的運用。我們反復強調，考核結果不是給幹部貼上優劣的符號，也不僅僅是給他們予以獎懲，而是為了激勵他們改進工作，提高績效。通過考核，我們還建立了"憑實績用幹部，憑實績評先進"的機制。如去年全市評選文明鎮，就是按實績考核總成績排名的前四名給予評定，把考核結果應用到了對鎮的管理、對幹部的評價之中，體現了考核的實際意義和價值。
　　由於實績考核在我市是首次實施，因此，工作中難免存在這樣或那樣的問題，這些都需要在今後進一步加以解決。一是對領導幹部的業績考核，實際上經歷了一個由"空頭政治"轉變到"經濟發展"為中心的過程，如何體現"三個文明"協調發展，這仍是一個有待探索的重大課題。二是從2004年度的考核工作中我們發現，一些指標雖然有明確的釋義，但由於國家未有統一口徑，具體核算仍存在一定的難度。三是一些鎮只重名次，而不關心對取得的實績進行綜合分析，不能真正找出存在的問題和差距，從而提高今後工作水準。
　　總之，建立科學、完善的領導幹部政績評價體系是一項社會系統工程，作為試點單位，我們在這方面作了一些有益的嘗試和探索，需改進和完善的地方還有很多，我們誠懇地希望各位領導、各位同志給予批評、指導、指正。今後，我們將不斷開拓創新，紮實工作，更好地完善、豐富這一領導幹部政績評價體系，促使鎮級領導班子真正求真務實，用良好的作風創造出人民群眾滿意的政績。我們堅信，在江門市委、市政府的正確領導下，鎮級領導班子實績考核工作一定會不斷完善，取得成功，鶴山的各項建設事業也一定能夠不斷開創新局面，譜寫新篇章！