在鎮級領導班子實績考核工作現場會上的講話
（2005年6月29日）
江門市委副書記 譚繼祖
同志們：

　　為了貫徹黨的十六大提出的樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀的要求，根據江門市第十次黨代會關於強鎮富民戰略的總體部署，市委組織部從去年開始在鶴山市開展鎮級領導班子實績考核試點工作，探索建立鎮級領導幹部實績考核評價標準體系，為我市率先實現現代化，構建社會主義和諧社會提供組織保證。剛才，鶴山市委書記向斌和共和鎮委書記、鶴城鎮委書記分別介紹了試行鎮級實績考核的情況和體會，談得很好！試點工作實踐證明：市委關於實施鎮級領導班子實績考核工作的決策是正確的、及時的。葉啟同志對鶴山市開展鎮級領導班子實績考核試點工作作了總結，並就全市推行鎮級考核提出了具體要求，我完全同意。下面，我代表江門市委就做好鎮級實績考核工作講幾點意見：

　　一、充分認識開展鎮級領導班子實績考核工作的重要性和必要性，增強推進改革的信心和自覺性
　　在全市全面推廣鎮級領導班子實績考核工作是市委的一項重大決策。主要目的，就是促使領導幹部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，促進鎮級領導班子改進領導方式，提高執政能力，激發幹部的工作熱情，提高工作效率，在全市上下營造搶抓機遇、加快發展、講求實效的氛圍，實現我市經濟社會持續快速協調健康發展。我們要充分認識在全市全面推廣鎮級領導班子實績考核工作的重要性和必要性，把思想統一到市委的部署上來。

　　（一）推行鎮級領導班子實績考核，有利於促進領導幹部樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀。
　　領導幹部樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，對於全面建設小康社會，建設富裕文明新僑鄉具有重大而深遠的意義。樹立和落實科學發展觀，要求各級領導幹部在抓發展的過程中，不能像過去那樣僅重視GDP等經濟發展指標的增長，而要在保持經濟持續、快速、健康發展的同時，更加關注文化、科技、教育、衛生、體育等各項事業的發展，更加重視環境保護和環境建設，更加重視滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要。推行鎮級領導班子實績考核的核心，就是要引導領導幹部樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀。在鎮級領導班子實績考核中，不僅要考核經濟發展指標，還要考核社會發展指標；不僅要考核經濟工作，還要考核社會管理工作、思想政治工作和精神文明建設等。這樣就使領導幹部在以主要精力抓好經濟發展的同時，要兼顧協調好多種社會目標和社會效益，從而促進領導班子真正樹立執政為民的意識，不斷改進執政方式，加強執政能力，提高服務水準，全面推動經濟和社會各項事業的進步，使我們的現代化建設朝著全面、協調、可持續發展的目標前進。

　　（二）推行鎮級領導班子實績考核，有利於強鎮富民發展戰略的實施，在各鎮之間形成你追我趕的發展態勢。
　　我市要實現率先基本實現現代化的目標，縮小與珠三角先進地區的差距，非常需要加快經濟發展，尤其要加快鎮級經濟的發展。這是各級領導班子的當務之急，也是全市人民的迫切願望。目前，我市鎮級經濟基礎比較薄弱，與鄰近發達地區相比有比較大的差距。近年來，市委、市政府出臺了一系列鼓勵鎮級經濟發展的政策措施，實施強鎮富民發展戰略，取得了一定的成效。去年，全市鎮級財政一般預算收入11.5億元，增長16.91%（按省口徑計算）；全市84個鎮（街）中，財政收入增長幅度超過20%的有28個，財政收入超千萬元的鎮（街）有36個，鎮級經濟的發展，為優化農業結構、增加農民收入、保持社會穩定、推動各項改革順利進行作出了重要貢獻。但是，應當清醒地看到，當前我市鎮級經濟發展中存在的問題比較突出：一是鎮級經濟總量偏少。至2004年底止，全市仍有集體經濟純收入低於3萬元的村委會237個。鎮級財政收入僅佔全市財政收入的40%。二是區域發展不平衡，後進鎮的比重偏大。全市鎮財政一般預算收入在500萬元以下的鎮有25個。財政一般預算收入依靠農業稅的鎮比較多，在國家農業政策調整時，受到的影響比較大，在84個鎮（街）中，去年因國家免征農業稅而導致財政一般預算收入負增長的鎮有23個。三是產業聚集度偏低，資源整合力度偏弱。像開平的水口鎮、新會的司前鎮那樣形成一定產業集聚的鎮很少，有些鎮有一定規模的企業都沒有幾家，基本上談不上有什麼產業競爭力。鎮級經濟發展的滯後直接影響了我市經濟增長和城鎮居民生活水準的提高。我市鎮級經濟發展落後的原因是多方面的，從管理的角度看，對鎮發展經濟的目標和任務設置不夠科學，管理手段落後，以實績考核為核心的幹部激勵和約束機制未較好地建立起來是重要原因。對鎮級領導班子實行實績考核，就可以通過建立發展經濟的目標體系，明晰發展鎮級經濟的各項目標任務，採用科學管理的方法，優化資源配置，強化管理措施，引導各級將人力、物力、財力聚集到經濟建設最需要的環節和部位，充分調動鎮的工作積極性，提高經濟工作的效率和效果，並在各鎮之間形成你追我趕、不甘落後的競爭態勢，促進鎮級經濟快速健康發展。

　　（三）推行鎮級領導班子實績考核，有利於科學合理地考核評價幹部，為選拔任用幹部打下良好的基礎。
　　幹部任用和監督管理的核心是政績考核問題。如何科學合理地考核評價幹部，一直是幹部選拔任用工作中的一個難題。實績考核評價標準體系，既是幹部人事制度建設的瓶頸和深化改革的難點，也是幹部管理工作的基礎。這個問題解決了，正確的用人導向才能真正確立起來，中央提出的選拔任用幹部的德才兼備的標準才能夠落到實處，幹部"能上不能下"的問題就能夠取得突破，幹部的辭職、辭退、晉陞、獎懲等管理措施就有科學的依據，幹部選拔任用和監督管理機制才能真正發揮應有的作用。十六大以來，中央把領導幹部實績考核評價工作，作為深化幹部人事制度改革的一項重要舉措大力推動，有關的制度、政策已經出臺或即將出臺。近幾年來，我市在考核評價幹部方面也做了一些探索。如一些市區為考核鎮領導幹部工作，在年初設置一些經濟增長指標，鼓勵鎮街加快經濟發展，取得了一定的成效。但是，這些考核方案，主要是針對經濟發展的，忽視了教育、科技、文化等社會各項事業的發展，還有很多方面的工作沒有涉及，與落實科學發展觀的要求不相適應，因此，這樣的考核方案具有很大的局限性。不僅如此，它還有可能對領導幹部的施政行為產生誤導，如有的幹部在數字上做手腳，用假數字堆砌所謂的"政績"，騙取上級部門和領導的信任，並因此步步高升，這樣的考核就失去原有的意義了。對鎮級領導班子推行實績考核，就是將各項目標任務完成的綜合情況作為績效考核的主要內容，引導各鎮將各項工作任務分解落實到人，使每個人的工作績效都可以檢查和評估，較好地解決了過去存在的幹部管理監督不實、不到位的問題，這就為選拔任用幹部提供了實實在在的依據。

　　（四）推行鎮級領導班子實績考核，有利於領導幹部樹立執政為民的意識，高度重視和維護人民群眾的根本利益，建設社會主義和諧社會。
　　全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益是各級領導幹部的職責之所在。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；領導幹部只有全心為民，執政才能執得好。領導幹部如果有著形形色色的思想雜念，拋棄執政為民的思想觀念，只想為小集團、小團體、小家庭謀利益，為個人謀升遷，他就不可能履行好黨和人民交付的任務，甚至走上貪污腐敗的犯罪道路。推行領導班子實績考核，使得領導幹部只要按照實績考核方案的要求，按圖索驥，就能對如何履行好崗位職責有非常清晰的認識，對要做好哪些工作以及工作的輕重緩急有很清楚的了解。由於實績考核方案的核心，就是為了落實科學發展觀，引導領導幹部改進領導方式，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，使人民群眾得到多方面的滿足和更豐富的實惠，不但眼前的利益得到穩步增長，而且長遠的利益也得到有效的保障。因此，鎮級領導幹部如果按實績考核方案的要求去努力工作，就會不斷增強執政為民的意識，實實在在地為人民群眾服務，兢兢業業地為當地老百姓謀利益、謀發展，經濟建設就可能持續穩定地取得新的進步，人民群眾的物質生活水準和就業水準等就會取得新的提高，同時，教育、衛生、維穩等社會各項事業都會得到加強，這將有利於促進社會主義和諧社會的建設，不斷提高地方三個文明建設水準。

　　（五）推行鎮級領導班子實績考核，有利於黨和政府的方針政策在基層得到更好的貫徹落實，推動各項工作的有效開展。
　　鎮級政府是最基層的政權組織，承載著大量的組織群眾、發動群眾、服務群眾、發展經濟、搶險救災、化解糾紛等工作任務，上級黨委政府許許多多、方方面面的方針政策，傳遞下來都要靠鎮級黨委政府予以貫徹執行，因此有"上面千條線，下面一根針"的說法。在新時期、新階段，黨和政府面臨更加複雜的形勢和任務，新情況新問題層出不窮，各種改革措施和新的方針政策相繼出臺，如加快農村經濟的發展、加強信訪工作、村委會換屆選舉、保持共產黨員先進性教育和固本強基工程等，落實這些工作，都要依靠基層，依靠鎮級領導幹部。在鎮級領導班子實績考核中，就會把所有上級黨委政府要求完成的主要工作任務，一一列入考核方案，無一遺漏。鎮級黨委政府只要按照考核方案的要求，逐項完成工作任務，就能較好地貫徹執行好上級黨委政府的方針政策，保證黨和國家的大政方針在基層得到較好的貫徹落實，從而避免一些地方出現的重經濟發展而輕社會建設、重政績工程而輕民生改善、重眼前利益而輕長遠效益等問題。

　　（六）推行鎮級領導班子實績考核，有利於黨風廉政建設，防止和遏制貪污腐敗現象的發生。
　　鎮級政府作為最基層的政權組織，直接聯繫著千千萬萬的人民群眾，它的形象與黨和政府在千千萬萬群眾中的形象密切相關。近年來，一些地方鎮級領導幹部出現貪污腐化現象，給黨和政府的形象造成了很大損害，給領導幹部在人民群眾中的形象和威信造成了很大損害，直接影響了黨群關係、幹群關係，在老百姓中造成了很不好的影響。推行鎮級領導班子實績考核，將進一步規範鎮（街）政府的財務運作，如對政府的所有資金往來進行嚴密監控，對資金的運行方式和運行渠道提出嚴格要求，讓鎮（街）領導幹部及其他工作人員的收入全部公開化、明朗化，所有收入都與幹部的工作實績掛鉤。這些措施的實行，將進一步加強鎮級政府的財務管理，堵塞漏洞，從而防止和遏制領導幹部出現腐敗行為，進一步加強黨風廉政建設，促進黨風、政風、民風的好轉。

　　二、加強組織領導，確保鎮級領導班子實績考核工作落到實處
　　鎮級領導班子實績考核工作是一項重大改革。它是一項複雜的系統工程，涉及面廣，任務重，要求高。我們要切實加強組織領導，精心組織，嚴密部署，抓好落實。
　　1、要統一思想，加強領導。實績考核是對現行幹部管理制度和考核方法的一次改革創新，在推行過程中，肯定會遇到很多新情況新問題，各級領導要統一思想，更新觀念，轉變工作思路，從講政治的高度出發，堅決擁護市委的決定。各市區領導班子要形成共識，高度重視這項工作，主要領導不僅要自己帶頭支援改革，還要教育和督促各部門發揮職能作用，依法按章辦事，互相配合和協調，共同營造有利於幹事創業的環境。要將鎮級實績考核工作列入領導班子的重要議事日程，每半年要向江門市委組織部書面彙報一次實績考核工作進展情況；每個季度要研究一次考核中碰到的問題，分析原因，提出對策；對各項考核措施要保證做到有部署，有專人負責，有督促檢查，有實際效果。要及時表揚、嘉獎實績突出的幹部，對經考核發現工作不紮實、績效落後的幹部要採取相應的組織措施。對那些不理解、不支援實績考核工作，甚至設置障礙的領導幹部，要視情況採取批評教育、調離崗位等組織措施進行嚴肅處理。
　　2、要建立工作機構，落實工作措施。要加強對鎮級領導班子實績考核工作的組織領導和指導。按照市委的要求，各市區要成立"鎮級領導班子實績考核工作領導小組"，負責對實績考核的組織、協調及考核方案的制訂完善工作。領導小組組長由市（區）委書記擔任，各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，從組織、統計、審計、財政等相關部門抽調人員參加，負責考核的具體實施。為有效推動這項工作的開展，要切實落實五項具體措施。一是領導小組要加強對實績考核工作的領導，及時研究解決實績考核過程中碰到的問題。二是各市區財政要安排好開展實績考核工作的經費，確保工作機構正常運轉。三是要廣泛徵求意見，力求使實績考核方案的制定更具科學性、合理性，並切合地方的實際。四是要組織足夠的力量做好清產核資工作，摸清各鎮（街）財務資產狀況，為實績考核的全面鋪開以及規範鎮級的財務運作打下良好的基礎。五是要不定期深入基層調查研究，總結經驗，發現問題，及時予以調整完善。
　　3、要密切配合，發揮部門職能作用。各市區要幫助和監督各鎮（街）建立健全統計、審計制度並配備相關人員，加強相關制度的建設，確保各項考核數據的真實性、準確性，嚴禁弄虛作假行為的發生。有關部門要切實轉變工作作風，加強對各鎮（街）的業務指導，嚴格控制各種評比達標表彰活動。今後，除了江門市委、市政府以上組織開展的專項檢查評比表彰活動外，各市（區）直部門不得以各種名義對鎮（街）開展單項的檢查評比表彰活動。同時，要認真履行在實績考核中的職責，積極配合提供並核實相關資料數據，根據自身職能客觀公正評價各鎮（街）社會發展、政治文明和精神文明建設等情況。各部門單位要各司其職，通力合作。財政部門要做好預算，保證考核結果的及時兌現。宣傳部門要加強對市委、市政府的這一改革措施的宣傳，多渠道、多形式宣傳實績考核的目的、意義和做法，調動廣大幹部群眾參與的積極性，為實績考核工作營造良好的輿論氛圍。紀監部門要加大查處在考核中弄虛作假和違反財經紀律行為的力度，確保實績考核工作的順利開展。
　　4、要統籌兼顧，確保各項工作相互結合、相互促進。把實績考核工作與推動經濟社會發展各項工作結合起來，既是實績考核工作必須遵循的原則，也是檢驗實績考核工作的重要標準。當前，我市的改革發展正處於關鍵時期，經濟社會發展與黨建工作千頭萬緒。各級領導要認真做好科學安排，統籌兼顧，做到推進社會經濟發展與開展實績考核工作兩不誤、兩促進。要將鎮的"三個文明"建設的主要工作內容及上級政府、當地人大對鎮政府的要求、任務都列入實績考核的範圍，調動各鎮的工作積極性，使上級佈置的各項工作真正落到實處。要通過實績考核促使職能部門轉變工作作風，規範管理，改革不合時宜的做法，提高工作效率。要結合目前正在進行的保持共產黨員先進性教育活動，深入開展科學發展觀和正確政績觀的專題學習教育活動，科學界定鎮級領導班子實績考核的內涵和主要內容，使實績考核真正體現科學性和合理性。

　　三、在開展鎮級領導班子實績考核中要注意的幾個重要問題

　　1、要明確實績考核的指導思想。鎮級領導班子實績考核工作的指導思想是：以"三個代表"重要思想和黨的十六大精神為指導，以樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀為目標，堅持以經濟建設為中心，兼顧協調好多種社會目標、社會利益，促進鎮級領導幹部改進領導方式，提高執政能力，保證經濟社會全面、協調和可持續發展。我們要根據這一指導思想制定切實可行的實績考核方案。在制定方案時，既要看當前工作的成績，又要看在基礎性、長期性工作中的成果；既要看工作成績的大小，又要看取得這些成績的工作環境和條件；既要看日常工作的成效，又要看在重要時期、重要工作、重大事件中的決策能力和工作成效；既要看物質文明的成效，又要看抓精神文明的成效。在識別和評價幹部的政績上力求做到全面、客觀、真實、科學，防止片面性和簡單化。

　　2、要解放思想，樹立五種理念。黨的十六屆四中全會對各級領導幹部提出：必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式。最近，胡錦濤同志強調，要抓緊制定體現科學發展觀的幹部實績評價標準體系。這是黨中央在新時期加強黨的執政能力建設的新要求。堅持科學執政必須實事求是，解放思想，以科學的思想為指導。為推動鎮級實績考核工作的順利開展，必須樹立如下五種理念：一是科學發展、以人為本的理念。各級黨委、政府的根本任務就是要最大限度地滿足人民群眾的需要，做到科學發展、持續發展、協調發展。領導班子在決策和施政的過程中，應融入人本思想、科學觀念，體現人文關懷，重視教育、文化、衛生建設，重視當地生態環境保護、人力資源及自然資源合理開發和可持續利用；二是權責一致的理念。領導幹部的權力是人民授予的，接受了權力就等於承擔了責任，權力越大就意味著責任越大。因此，鎮（街）黨政領導班子的正職是各項工作的主要責任人，也是主要的考核對象；三是依法行政的理念。法治是公共行政的根本標誌和基本手段。法治的本質是秩序，政府是社會管理秩序的制定者和維護者。實績考核的實質是採用制度管人。一切考核辦法和管理措施只能通過建立制度來實施；四是效率優先兼顧公平的理念。在社會主義初級階段，公平在很多情況下只能是相對的公平，在生產力不發達的狀況沒有根本改變，產出效果遠不及需求的情況下，必須堅持效率優先、兼顧公平原則。初次分配更注意效率，再次分配更注重公平，具體要求是按中央、省有關規定執行；五是人崗相宜的理念。要樹立以實績評價幹部和使用幹部的用人導向，克服憑印象、憑個人感情好惡評價幹部的錯誤做法。堅持考用結合的原則，將經過考核確認工作平庸的幹部調整下來，大膽使用政績突出的幹部擔任主要領導職務，摒棄那種"幹好幹壞一個樣"和"考核不考核實績一個樣"的陳舊思想。只有更新觀念，才能發揮實績考核的目標導向作用，考核工作才不會搞形式主義，各項工作任務和要求才能真正成為考核對象的追求目標，才能激勵各級領導幹部以科學的發展觀為統領，創造性地開展領導工作，克服改革和發展中遇到的困難和問題，實現改革的目標和任務。

　　3、要加強指導，處理好四個問題。鎮級實績考核是涉及社會管理方方面面改革的系統工程。要使改革取得實效，必須配套相關改革，整合管理資源，使各項管理制度成為一個有機整體，形成覆蓋政府管理、公共服務各個方面的網路。各市、區在加強對改革工作指導的同時，要處理好四個問題：第一，堅持改革的科學化方向和堅持走群眾路線的原則。鎮級實績考核工作必須堅持以正確的政績觀來統領。改革的目標是要規範政府行為，形成公開、平等、競爭、擇優、各類人才脫穎而出的機制，促進社會、經濟可持續發展，為建設社會主義和諧社會提供組織保證。不能片面地將實施考核的效果理解為某幾項重要指標增長了多少、實現了多少，而應看其對構建和諧社會作出了多少貢獻。改革涉及部門、集體和個人利益的調整，各級領導幹部必須克服本位主義思想，自覺配合改革，服從全局利益的需要。推行鎮級實績考核的目標之一是實現民主執政。要實現這個目標，離不開廣大幹部群眾的共同參與和積極支援。在實績考核方案的調研、論證、決策和實施及監督環節，必須堅持走群眾路線，廣泛聽取各個方面的意見。要通過推行鎮級實績考核，凝聚全體幹部和廣大群眾的智慧，營造有利於改革和創新的民主執政基礎。實績考核要體現年度考核與屆中、換屆考核相結合，使其更好地發揮用人導向、標桿作用，不允許幹部使用與實績考核相脫離。實績考核的方案制定及調整，均要按規定程式處理，提交常委會討論決定。不允許個別或少數人憑感情用事、拍腦袋盲目決策。第二，堅持財政預算、個人收入和考核制度改革相結合的原則。財政預算管理是鎮級實績考核制度的重要基礎。必須將財政資源配置與目標管理有機地結合起來，使財政資源配置成為保障鎮級實績考核按預定目標整體推進的重要手段。要結合鎮級實績考核，全面推行鎮級財政績效預算管理，提高公共財政的資源利用率。要改變過去那種傳統預算或零基預算實施過程中出現的"愛哭的孩子多吃奶"、財政資源分配苦樂不均、勤懶不分、重視投入、忽視效果的現象，完善對個別貧困鎮的轉移支付管理辦法，充分發揮公共財政在鎮級實績考核中的資源調控作用。在改革中，要根據各地的財力承受情況，處理好吃飯與發展建設的關係，在中央、省統一規定的前提下，使考核與個人收入掛鉤。使之既反映出權責一致，又能調動班子成員和全體幹部的積極性。第三、正確處理重點考核目標與日常工作、日常管理與鎮級實績考核的關係，使實績考核成為重點突出、全面覆蓋、操作性強的制度。鎮級實績考核的目的是強化各項管理制度，依法規範各項管理行為。大量的證據證明，管理目標雖然一致，但實現目標的手段和途徑不同，也會導致相反的結果。過去，我們的許多管理制度未能發揮應有作用的原因，是由於沒有找到實現目標的有效手段。對日常管理工作中的許多有效措施和方法，要吸收到鎮級實績考核方案中。對一些不符合形勢需要和考核原則要求的管理方法，要勇於改革和創新。對法律有規定、上級有要求、效果可量化測算的工作任務，要組織力量形成考核指標。對現行管理制度和工作人員行為習慣有重大改變的改革措施出臺，要做好深入細緻的思想工作，尤其是準備對個人收入分配進行調整時，要考慮工作績效和財政的承受能力，同時也要考慮調動考核對象的工作積極性並兼顧到其他部門工作人員的士氣。第四，考核指標要科學地互相印證，確保考核的"實績"真實、可信。要認真總結過去的一些教訓，主要經濟指標要與其他數字相互印證。對虛報數字的，一定要追究，予以嚴肅處理。

　　同志們，全面推行鎮級領導班子實績考核工作是市委貫徹落實黨的十六大精神以及落實科學發展觀和正確的政績觀的戰略決策，是對幹部管理、監督工作的一項重大改革。各市區一定要加強領導，精心組織，週密部署，使這項改革能夠深入紮實地開展起來，為促進我市經濟社會協調發展、構建社會主義和諧社會提供強有力的組織保證。
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